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重庆市人民政府法制办公室关于《重庆市养老机构服务管理办法(修订草案)》(征求意见稿)公开征求意见的通知

来源:市政府法制办 发布时间:2018-08-30 15:50 浏览次数:
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重庆市人民政府法制办公室

关于《重庆市养老机构服务管理办法(修订草案)》

(征求意见稿)公开征求意见的通知

     根据重庆市人民政府2018年立法计划,现公开征求《重庆市养老机构服务管理办法(修订草案)》(征求意见稿)的修改意见和建议,希望广大市民和相关单位积极献言献策,并于2018年9月29日前,通过以下三种方式提出意见:

(一)直接在本网站留言;

(二)电子邮件方式将意见发送至:fgc63896465@126.com

(三)信函方式将意见寄至:重庆市两江新区星光大道96号土星商务中心B2幢,重庆市人民政府法制办公室政法农林法制处(邮编:401121)。

附件:《重庆市养老机构服务管理办法(修订草案)》(征求意见稿)

 

重庆市人民政府法制办公室       

2018年8月30日         

(联系人:简骁骐,联系电话:60390727,传真:60390724)

  

附件:

重庆市养老机构服务管理办法(修订草案)(征求意见稿)

 

目录

第一章  总则

第二章  规划建设

第三章  机构设立

第四章  扶持发展

第五章  服务运营

第六章  监督管理

第七章  法律责任

第八章  附则

 

第一章  总则

 

第一条(立法目的和依据)为促进养老机构发展,规范养老机构的管理,保障入住老年人的合法权益,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《重庆市老年人权益保障条例》和有关法律法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条(适用范围)本市养老机构的设立、规划建设、扶持发展、服务运营及其监督管理,适用本办法。

第三条(定义)本办法所称养老机构是指依法设立并为老年人提供集中居住和照料服务的机构。

第四条(基本原则)养老机构的发展坚持党委领导、政府主导、社会参与、市场运作、保障基本、统筹兼顾的原则。

第五条(政府职责)市、区县(自治县)人民政府应当研究、制定扶持发展政策,保障经费投入,促进养老机构与经济社会协调发展,将养老机构发展纳入同级国民经济和社会发展规划,提供基本养老服务保障。

乡镇人民政府、街道办事处应当按照本办法规定,做好养老服务相关工作。

第六条(主管部门及相关部门职责)市、区县(自治县)民政部门负责本行政区域内养老机构的指导、监督和管理。

其他政府有关工作部门按照各自职责,共同做好养老机构的发展和监督管理工作。

第七条(行业协会职责)鼓励养老机构加入相关行业协会。

行业协会应当加强行业自律和诚信建设,开展业务培训,制定行业规范,引导和规范养老机构提供符合社会需求的养老服务,调解养老机构服务、运营过程中产生的争议,维护养老机构及入住老年人的合法权益。

第八条(养老机构及其入住老年人的权利义务)养老机构应当依法保障入住老年人的合法权益,不得歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。

入住老年人应当自觉遵守养老机构的规章制度。

第九条(政府投资兴办养老机构)政府投资兴办的养老机构,应当优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄、失独等老年人的养老服务需求;可以采取公建民营、委托管理、购买服务等方式,依法选定专业化的机构负责运营。

第十条(社会参与)鼓励和支持社会力量举办养老机构。

鼓励公民、法人或者其他组织为养老机构提供捐赠和志愿服务。

第十一条(医养结合)市、区县(自治县)人民政府重点扶持护理型、医养结合型养老机构发展。

 

第二章  规划建设

 

第十二条(专业规划)市民政部门会同市发展改革、城乡规划、国土房管等部门根据本市人口、公共服务资源、养老需求状况等因素,组织编制主城区养老服务设施布局专业规划,合理布局养老机构,涉及建设用地或者空间布局的经市城乡规划部门综合平衡,报市人民政府审批后纳入主城区城市总体规划、控制性详细规划。

其他区县(自治县)民政部门会同相关部门根据全市养老服务设施布局专项规划编制本地区养老服务设施专业规划,合理布局养老机构,报同级人民政府批准后实施。

第十三条(土地政策)市、区县(自治县)人民政府应当将养老机构建设用地纳入土地利用总体规划和土地利用年度计划,合理安排用地需求。

非营利性养老机构,可以依法使用国有划拨土地或者农村集体建设用地。

营利性养老服务机构利用存量建设用地建设养老设施,在原土地用途符合规划的前提下,可以依法办理出让手续。

鼓励将闲置的其他设施建设用地依法调整为养老机构用地。

养老机构建设用地,非经法定程序不得改变用途。

第十四条(新建城区或者新建居住区配置)新建城区或者新建居住区应当按照规划要求和养老服务标准规范配套建设养老机构。配套建设的养老机构应当与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步使用。

第十五条(老城区和已建成区养老机构配置)老城区和已建成居住区应当通过购置、置换、租赁等方式或者在旧城更新和改造过程中配置养老机构。

第十六条(禁止性规定)任何组织和个人不得擅自改变养老机构服务设施使用性质,不得侵占、破坏养老机构服务设施。

 

第三章  机构设立

 

第十七条(设立标准)养老机构的用房、场地、设计和设施等方面应当符合国家和本市要求和规范。

第十八条(机构设立登记)养老机构的设立,应当依法办理登记手续。 

举办非营利性养老机构,符合事业单位登记有关规定的,向事业单位管理机关办理登记手续;符合社会服务机构登记条件的,向民政部门办理社会组织登记手续。

举办营利性养老机构,向工商部门办理登记手续。

第十九条(备案)养老机构应当自登记之日起30日内到所在地民政部门备案。境外组织(个人)独资或者与境内组织(个人)合资、合作设立养老机构的,应当向市民政部门备案。

养老机构备案事项发生变化的,应当自变化之日起30日内重新备案。

第二十条(备案服务)市、区县(自治县)民政部门应当将备案需要提交的文件、材料目录和示范文本,在办事服务窗口及政务网站上公开,供申办单位使用。

第二十一条(机构终止)养老机构自行解散、强制解散或者被依法宣告破产的,应当终止并按照规定进行清算,办理注销手续。

第二十二条(安置情形)养老机构因分立、合并、改建、扩建等原因暂停服务的,或者因解散、破产等原因终止服务的,应当提前书面通知入住老年人或者其监护人、代理人。

入住老年人需要安置的,养老机构应当根据服务合同约定与入住老年人协商处理安置事宜。服务合同未对安置服务事项进行约定或者约定不明确的,养老机构应当与入住老年人或者其监护人、代理人协商处理安置事宜。

第二十三条(安置方案及程序)养老机构应当按照国家有关规定,于暂停或者终止服务60日前,向民政部门提交老年人安置方案。安置方案应当明确入住老年人的数量、安置计划及实施日期等事项,经民政部门审核后实施。

民政部门应当自接到安置方案之日起20日内完成审核,督促养老机构实施安置方案,并为其妥善安置老年人提供帮助。

养老机构不得擅自暂停或者终止养老服务。

 

第四章  扶持发展

 

第二十四条(建设和运营补贴)市、区县(自治县)人民政府按照国家和本市有关规定,给予养老机构建设补贴或者运营补贴。

第二十五条(优惠政策)养老机构依法享受以下优惠:

(一)免征增值税;

(二)非营利性养老机构自用房产和土地免征房产税、城镇土地使用税;

(三)符合条件的非营利性养老机构的收入,免征企业所得税。

(四)非营利性养老机构建设免征行政事业性收费,营利性养老机构建设减半征收行政事业性收费;

    (五)用水、用电、用气等按照居民生活类价格执行;

    (六)国家和本市规定的其他优惠政策。

鼓励水、电、气安装服务企业和其他经营性单位对养老机构实行收费优惠。

外国投资者设立的养老机构,与国内投资者设立的养老机构享受同等优惠政策。

第二十六条(金融支持)政府通过贷款贴息、风险补偿等方式,引导信贷资金和社会资金投资发展养老机构。

鼓励金融机构为符合条件的养老机构和入住老年人提供专项建设基金、中长期贷款以及综合金融服务。

第二十七条(保险支持)市人力社保、卫生、民政、财政等部门应当逐步建立符合本市实际的长期护理保险制度体系,将长期失能的老年人按规定纳入长期护理保险服务范围。

支持养老机构投保综合责任保险和意外伤害保险。养老机构投保综合责任保险和意外伤害保险的,政府给予相应补贴。

第二十八条(医疗支持)支持有条件的养老机构依法设立医疗卫生机构,设置长期护理照料床位,提供医疗和护理服务。

养老机构设置的内设医疗机构符合医疗保险协议定点机构条件的,按照规定纳入医疗保险协议定点范围,并按医疗保险规定联网结算。

鼓励其他各类医疗机构为养老机构提供医疗支持。基层医疗卫生机构、二级综合医疗机构应当根据需求和规划设置老年护理床位,提供保健、护理、临终关怀等服务。

第二十九条(服务合作)鼓励养老机构利用专业设施、场地、人员和技术等资源优势,设立培训基地,培训指导专业院校、社区养老服务人员和其他养老照料人员。

鼓励养老机构上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助医等服务。

第三十条(人才培养)鼓励和支持高等院校、中等职业学校设置养老护理等养老服务相关专业,对符合政策的学生提供国家奖、助学金和资助资金。中等职业学校就读养老服务相关专业的学生减免学费。

政府通过购买服务等方式支持高等院校、中等职业学校、养老机构和职业培训机构开展培训项目,对参加养老服务技能培训、创业培训且培训合格的劳动者,按规定给予培训补贴。

第三十一条(相关待遇)养老机构护理人员的职称晋升按照社会工作人员职称序列参加申报、评审。

养老机构聘用的职业医生、护士、康复医师等专业技术人员,在技术职称评定、继续教育、职业技能培训等方面与医疗机构同类专业技术人员享受同等待遇。

对高等院校、中等职业学校养老服务相关专业的毕业生从事养老服务工作,按照规定给予入职补贴。

对长期从事养老服务工作的人员,按照规定给予奖励。

第三十二条(志愿者和社工支持)区县(自治县)人民政府应当支持发展为老年人服务的志愿服务组织,建立志愿服务激励机制,对表现突出的志愿服务组织、志愿者给予表彰。

政府通过购买服务鼓励和支持养老机构设立老年社会工作岗位,配备专业的社会工作者,为老年人提供专业服务。

第三十三条(对政府投资兴办农村养老机构扶持)鼓励建设区域性农村养老机构,满足农村老年人养老服务需求。

区县(自治县)人民政府应当按照不低于集中供养对象基本生活补助金总额15%的比例,核定政府投资兴办的农村养老机构管理运行经费。

 

第五章  服务运营

 

第三十四条(服务标准)养老机构提供的服务应当符合有关国家、行业及地方养老服务标准和规范的要求。

第三十五条(老年人入院评估制度)市民政部门应当会同市卫生、市人力社保部门和行业协会根据国家评估标准制定本市护理等级评估标准和评估管理办法。

养老机构应当根据本市护理等级评估标准,对入住老年人的身体状况进行评估,确定护理等级,经老年人或者其监护人、代理人确认后,在服务协议中载明。

老年人身体状况发生变化,需要变更护理等级的,养老机构应当重新评估,经老年人或者其监护人、代理人确认后,变更服务合同的相关内容。

养老机构、老年人或者其监护人、代理人可以委托第三方专业机构进行护理等级评估。

第三十六条(服务合同)养老机构应当与入住老年人或者其监护人、代理人签订服务合同。双方应当参考使用国家制定的养老机构服务合同示范文本。

第三十七条(生活照料)养老机构应当开展下列照料服务:

(一)提供符合食品安全要求和民族风俗习惯、适宜老年人食用的膳食;

(二)提供符合老年人居住的住房,并配备适合老年人安全保护要求的设施、设备及用具;

(三)定期对老年人活动场所和使用物品进行清洗消毒;

(四)开展适合老年人的文化、体育、娱乐活动;

(五)根据需要为入住老年人提供情绪疏导、心理咨询等精神慰藉服务;

(六)其他适合老年人的生活照料服务。

第三十八条(医疗服务)养老机构应当为入住老年人定期检查身体,宣传日常保健知识,做好疾病预防工作。

养老机构在入住老年人突发危重疾病时,应当及时通知其监护人、代理人并转送医疗机构救治。

养老机构发现入住老年人为疑似传染病病人或者精神障碍患者时,应当按照传染病防治、精神卫生相关法律法规的规定处理。

第三十九条(人员管理)养老机构应当配备与服务和运营相适应的管理人员和专业技术人员,并根据不同护理等级配备相应比例的护理人员。

养老机构中的专业技术人员,应当持有关部门颁发的专业技术等级证书上岗;养老护理人员应当接受专业技能培训,经培训合格后上岗。

养老机构应当为工作人员提供相应的劳动保护和职业防护,依法与工作人员签订劳动合同或者聘用合同,依法缴纳社会保险费。

养老机构应当定期组织工作人员进行职业道德教育和专业技能培训。

第四十条(工作人员健康管理)养老机构中从事护理、餐饮等工作的人员应当具有有效的健康证明,定期进行健康检查;对患有可能影响老年人身体健康疾病的,养老机构应当及时调整工作岗位。

第四十一条(安全管理) 养老机构应当按照国家和本市有关规定,健全消防、安全值守、设施设备、食品药品等安全管理制度,确定专人负责,定期开展安全检查,及时消除安全隐患。

第四十二条(应急处置)养老机构应当按照有关规定制定突发事件应急预案。

突发事件发生后,养老机构应当立即启动应急处理程序,根据突发事件应对管理职责分工向有关部门报告,并将应急处理结果报民政部门。

第四十三条(价格管理)政府投资兴办的养老机构,实行政府定价或政府指导价,其中公建民营等方式运营的养老机构,具体服务收费标准由运营方依据委托协议合理确定;社会力量举办养老机构的服务收费标准由经营者自主确定。

养老机构应当在经营场所醒目位置公示各类服务项目、服务内容、收费标准和收费依据,并遵守国家和地方政府价格管理有关规定。

第四十四条(财务管理)养老机构应当建立健全财务制度,使用规范的财务票据。

养老机构应当建立入住老年人膳食、医疗等费用账目,并定期向入住老年人或者其监护人、代理人公开。

政府投资的养老机构应当将供养标准和资金使用情况向社会公开,接受社会监督。

第四十五条(保证金与押金管理)养老机构收取的保证金、押金等费用应当存入指定专用存款账户,主要用于支付入住老年人应急费用。

养老机构应当每半年向入住老年人公布保证金、押金等费用的收支和使用情况。养老服务关系终止后,养老机构应当在10日内退还保证金、押金等费用的余额,并支付银行同期活期存款利息。

民政部门每年应当对养老机构收取和使用保证金、押金等费用的情况进行监督检查。

第四十六条(捐赠管理)养老机构应当按照公益事业捐赠的法律、法规管理和使用捐赠物资,并接受有关部门、社会和捐赠人的监督。

第四十七条(内部监督管理)养老机构应当定期向入住老年人或者其监护人、代理人通报机构服务和运营管理的有关情况,听取意见和建议;及时核实处理入住老年人或者其监护人、代理人反映的问题。

第四十八条(档案管理)养老机构应当建立入住老年人基本信息档案和健康档案,妥善保存相关原始资料,保护老年人的个人信息。

第四十九条(争议解决机制)养老机构与入住老年人或者其监护人、代理人发生争议的,可以自行协商解决,申请人民调解、行业协会及其他有关组织进行调解,也可以依法通过仲裁、诉讼等途径解决。

 

第六章 监督管理

 

第五十条(监管机制)民政部门应当会同相关部门建立养老机构监督管理协调机制和信息共享机制,加强对养老机构的监督管理。

第五十一条(年报制度)养老机构应当每年向所在地民政部门报送年度工作报告。

境外组织和个人独资或者与境内组织和个人合资、合作设立养老机构的,每年向市民政部门报送年度工作报告。

年度工作报告应当包括机构服务范围、服务质量、运营管理等情况。

第五十二条(监督检查)民政部门应当会同人力社保、公安、卫生、财政、消防、金融、食品药品监管等部门定期检查和随机抽查养老机构场所设施、服务质量、安全卫生等情况。

养老机构应当自觉接受和配合相关部门监督检查。

第五十三条(综合评估制度)民政部门应当建立养老机构评估制度,定期组织有关方面专家及社会人士或者委托第三方机构,对养老机构的人员、设施、服务、信誉、管理等情况进行综合评估。

评估结果作为对养老机构划分等级、资助、考核评价的依据。

 第五十四条(统计制度)民政部门应当定期开展养老机构基础数据统计工作,及时更新养老基础信息库。养老机构   应当准确如实报送相关信息。

第五十五条(信用监管)民政部门应当建立养老机构诚信档案,记录其设立与变更、日常监督检查、违法行为查处、综合评估结果等情况。

对有不良信用记录的养老机构,应当增加监督检查频次,加强整改指导。

第五十六条(信息化管理)市民政部门应当建立全市养老机构信息服务平台,市、区县(自治县)民政部门应当通过平台将养老机构设立终止、评估结果、诚信记录等相关信息,向社会公布,并提供政策咨询、信息查询等服务。

第五十七条(社会监督)民政部门应当建立对养老机构管理的举报和投诉制度,及时核实处理接到的举报、投诉。

 

第七章 法律责任

 

第五十八条(擅自改变养老机构设施服务性质的法律责任)违反本办法规定,养老机构经营管理者擅自改变养老机构服务设施使用性质,不再从事养老服务的,由民政部门责令改正,拒不改正的,责令退回政府补贴、补助、奖励资金,处1万元以上3万元以下罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十九条(擅自暂停或者终止服务的法律责任)违反本办法规定,养老机构擅自暂停或者终止服务,或者暂停或者终止服务后未按照安置方案安置入住老年人的,由民政部门责令限期改正,逾期不改正的,处1万元以上3万元以下罚款。

第六十条(养老机构其他违法行为之法律责任)违反本办法规定,养老机构有下列行为之一的,由民政部门责令限期改正,并处以2千元以上1万元以下罚款;情节严重的,处1万元以上3万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未与入住老年人或者其监护人、代理人签订养老服务合同的,或者合同不符合规定的;

(二)利用养老机构的场地、建设物、设施,开展与养老服务宗旨无关的活动的;

(三)配备护理人员数量不符合规定的;

(四)安排未取得健康证明的护理人员、餐饮人员上岗工作,或者未及时将患有可能影响老年人身体健康疾病的护理人员、餐饮人员调离岗位的;

(五)未按照养老服务国家、行业以及地方有关强制性标准开展服务的;

(六)隐瞒真实情况、提供虚假材料,或者拒绝提供调查所需文件、资料的;

(七)法律、法规、规章规定的其他违法行为。

对有前款所列行为之一的养老机构,有关部门有权中止扶持、优惠措施;情节严重的,追回已经发放的补助、补贴和减免的费用。养老机构经整改消除前款所列行为的,可以重新申请相关扶持、优惠措施。

第六十一条(违法使用补助资金的法律责任)违反本法规定,政府投资设立或者接受政府补助、补贴的养老机构违法使用政府补助、补贴或者养老服务专项资金的,由民政部门责令限期改正,给予警告,有违法所得的,没收违法所得;逾期不改正的,处1万元以上3万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六十二条(违法使用保证金、押金的法律责任)养老机构向入住的老年人收取的保证金或者押金等费用未存入指定专户,或者超出规定范围使用的,由民政部门责令改正;拒不改正的,处违法金额1倍以上3倍以下的罚款。

第六十三条(其他法律责任)违反本办法规定,有下列行为之一的,由有关行政管理部门责令改正,并依照相关法律、法规规定予以处理:

新建居住区的建设单位未按照规划、建设要求和标准配套建设养老机构服务用房的;

擅自改变养老机构建设用地用途的;

侵占、破坏养老机构服务设施的;

歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人的。

第六十四条(部门及其工作人员违法行为的法律责任)有关行政管理部门及其工作人员,在养老机构管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第八章 附则

 

第六十五条(施行日期)本办法自  年 月 日起施行,《重庆市城乡养老机构服务管理办法》(重庆市人民政府令第214号)同时废止。

终审 :邓光蓉